李炎也是大大的头疼。
曹令忠做了十年的都护府留后，十年内北庭都护换了几波人，走了几波人，有几任都护甚至没有到任，还在路上就完成了镀金升迁回朝了。
可是曹令忠在北庭做了十年，依然是北庭都护留后，始终不能升任都护。
若曹令忠是个无能之辈也就算了了，偏偏他还是个文韬武略都不错，爱兵如子的好将领。
十年坎坷仕途让曹令忠愤懑不已，但是朝廷对待陇右的做法更是让曹令忠寒心。
自从安禄山叛乱之后，曹令忠这样的栗特族人将领就受到了唐廷的敌视和猜忌。
安禄山叛乱，唐廷抽调边军进关，当时陇右北部不稳，不少小国主蠢蠢欲动。
瀚海军要威慑北方的小部族，天山和伊吾二军要防范回鹘人的趁火打劫，所以曹令忠拒绝了朝廷征调，拒绝抽调北庭大军的主力入关。
不过朝廷连续下了十几封文牒，曹令忠这才让北庭判官岑参，带领三军的偏师入关中。
曹令忠更是被大唐朝廷视为桀骜不臣，西州高昌城，是朝廷向北庭转运物资的重镇，高昌刺史李琇璋就接到朝廷的命令，克扣北庭的军饷。
这下子北庭就更加的离心离德，戍边本来就很辛苦，十几年二十年的戍边，却还被朝廷如此对待，北庭都护府的离心倾向越来越严重，甚至出现了北庭军队在西州劫掠，“自筹”军粮的事情。
崔涛的上书中说，曹令忠本来是忠于朝廷的，如今北庭都护府的离心离德，和上皇的睿智操作是分不开的。
但是即使没有朝廷的睿智操作，北庭都护府对中枢离心，也不是近几年才发生的事情了。
上皇时期的权相李林甫，为了打压边境地区的节度使入朝为相，提拔任用了一批异族的将领。
如当时的安禄山，就是在李林甫手上青云而上的。
李林甫又搬出了异族不能为相的祖训，从而把持相位十几年。
曹令忠是栗特族人，也就是在那个时候被任命为北庭都护府留后的。
之后曹令忠屡立战功，却无法从留后转正为都护。
曹令忠无法升迁，他手下的三军讨击使也无法升迁，更基层的校尉旅帅队正也无法晋升。
整个北庭如同一潭死水，根本没办法打破这个僵局。
崔涛的计划是派遣使者向曹令忠宣读霸府的命令，再安抚笼络瀚海、天山、伊吾三军，尽量通过怀柔的手段，收编整个北庭都护府。
李炎也暗暗的点头，北庭的情况和其他州府不同。
河西走廊地区是大唐经营已久的土地，实行了百年的府兵授田制度，大唐的影响力已经根植在这片土地上了。
对于这种地区，自然要精耕细作了。
但是北庭不同，北庭有大片的瀚海和荒原，也有大量种族不同的游牧部族。
大唐无法像是河西四郡那样，设立州府在管辖这些游牧民。
羁縻州的方法，让这些游牧部族对大唐朝贡，保持影响力是最有效的统治方法了。
而这一切都需要北庭都护府一套成熟的体系来运转，所以招降北庭都护府，是目前最好的选择。
除了这些小部族之外，李炎看着地图。
“殿下，商博商司马回来了！”
李炎立刻喜出望外，商博顺利的完成了对回鹘何谈的任务，又在豹文山守捉府主持了茶马互市的谈判，听到了沙州会议的消息，马不停蹄的赶回了沙州。
可惜他还是慢了一步，没有能够赶上沙州会议。
“参见殿下。”风尘仆仆的商博，对着李炎行礼，接着双手奉上符节说道：
“殿下，幸不辱命！”
李炎立刻扶起商博说道：“商司马辛苦了！不过你回来的正好，孤王正好有事情问你。”
商博立刻说道：“殿下请讲吧！”
李炎立刻问道：“商司马对回鹘怎么看？”
商博思考了一番说道：“葛勒可汗臣没有见过，但是臣看这位移地健王子，回鹘对我大唐颇有野心。”
“这是为何？”李炎在前往灵武的时候，也曾经听父皇和郭子仪议政，那时候大唐高层都认为回鹘对大唐没有领土的渴求，所以李亨才死活不同意向吐蕃借兵，但可以额毫无心理压力借兵回鹘。
因为回鹘人要钱，但是吐蕃人来了就不会走了。
商博说道：“回鹘王庭也是暗流涌动，葛勒可汗的长子叶护王子亲唐，如今正在中原作战，但是回鹘牙帐城里，回鹘贵族都对这位叶护王子很不满，认为他牺牲了回鹘勇士的生命，却只带回来这么一点财富。”
李炎点点头，历史上叶护王子返回回鹘后，很快就获罪被杀，之后回鹘对待大唐的态度就急转直下了。
商博说道：“不过以臣看来，回鹘对大唐的态度改变，还有一个重要原因。”
李炎连忙问道：“什么原因？”
商博斩钉截铁的说道：“北庭！”
“北庭？北庭为何还能影响回鹘?瀚海、天山和伊吾三军，加起来也不到两万人，光是维持北庭的治安就很勉强了，又怎么能够影响到回鹘？”
李炎也是做了功课的，北庭都护府虽然管辖的地方很大，但是军队的总数并不多。
瀚海军囤驻在北面瀚海边上，主要是监视瀚海对面的游牧民族。
伊吾军囤驻在伊吾，主要的功能是保卫北庭的西部免受回鹘人侵扰。
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