离开长老院, 吉尔伽美什满腔的怒意未消，浑身上下都散发着凛冽的寒气。
小狮子哈基什似乎也被王的怒意所感染，一路上只管瞪着路人, 喉咙里发出呼噜呼噜的声音。如果不是伊南使劲儿拽着它脖子上的“猫绳”, 这家伙一准闯祸。
但是气归气，吉尔伽美什未失冷静：“说到底，长老们还是为了自己着想, 为了利益着想。”
长老院为什么会做这样的决定, 吉尔伽美什翻过来一想，很容易就能想明白。
他转头问伊南：“朵, 你说，王这时候动用神权怎么样？”
“王前往神庙，以神明之子的身份, 在守护神伊南娜面前祈求神谕，女神……会降下神谕, 要王遵守承诺，庇护所有人的对吗？”
说这话的时候，吉尔伽美什眼神有些闪烁。
他言语之中曾经略有停顿与游移, 这证明他正在考虑与神庙的圣倡们“合作”, 就算伊南娜女神没有什么“神谕”送至人间，他也打算“声称”收到了神的谕令。
这和当年杜木兹站在伊南娜神庙的台阶上，取出巫师丹留下的安全绳, 号召乌鲁克人保卫城市的手法本质上是一样的。
“但是, ”伊南适时地泼了一瓢冷水，“王能想到这一点, 长老们应该也能想到吧？”
而且神庙的圣倡人数众多, 未必人人都与王是一条心。神庙距离长老院又近, 万一有人把消息泄露出去，对吉尔伽美什的“神性”将会是个致命的打击。
吉尔伽美什紧抿着嘴，思考伊南说的这种可能性究竟有多大。
伊南小声地提醒他：“王难道忘了‘公民大会’？”
吉尔伽美什双眼一亮，转过身，激动地伸出手，握住伊南的双肩，突然觉得这个举动太过亲昵，脸上一热，赶紧放开伊南。
他一握拳，大声说：“王怎么就没想到呢？”
此前乌鲁克人的“公民大会”确实开过一次，但是是基于长老会已经通过的议题进行再讨论，不曾涉及反对或是推翻长老会的决议。
王还不大习惯这种集体决策的方式。
但这确实是一条新路。
吉尔伽美什重重地将右拳砸在左手掌心里，整个人精神焕发，眼里出现光彩。
他说出的话却是老成持重的：“王要就这件事好好计议计议。”
果然，吉尔伽美什没有马上宣布召开乌鲁克城的“公民大会”。他先实践了承诺，将早先随他一同出征阿摩利的一千名民夫，升格成为乌鲁克的“公民”（也就是人们常说的“自由民”）。
一直以来负责乌鲁克城墙工程的几名高级匠人也同时获此“殊荣”，他们大多满足了在乌鲁克“服役三年”的条件。与他们一样符合条件，获得公民资格的，大约还有四五百人。
长老院听说王将乌鲁克城的“公民”人数增加了一千五百人左右，都没在意：毕竟他们此前做出的决议，讨论的是“两万人”与“五万人”的区别，而不是“两万人”与“两万一千人”的区别。
随后，吉尔伽美什开始紧锣密鼓地布置，打算召开“公民大会”。上一次参加“公民大会”的人，基本上都是已成年的男子。但是这一次，伊南说服了吉尔伽美什，让他允许成年女性一起参加。
“女人也应当参与决策——乌鲁克也是她们的家园。”伊南说。
就在吉尔伽美什正皱着眉犹豫的时候，伊南又补了一句：“王试着设身处地地想一想，女人们虽然不上战场，但是她们会负责守城时的后勤。关于抵御阿卡德人，她们的疑虑也不会少。如果现在没办法说服她们，将来守城的时候一定会有麻烦。”
最后让吉尔伽美什下定决心的，是伊南的一句话：“女人是最慈悲也是最需要安全感的人，王觉得她们希望城里人多些还是希望城里人少些？”
吉尔伽美什哑然失笑，当即拍板，召开乌鲁克城的“公民大会”。有资格参加大会的，包括所有拥有“自由民”身份的成年男子和女人。
另外，所有在乌鲁克筑城的民夫，附近村庄的代表，每十人可以派出一名代表，前往“公民大会”旁听。
城中的制陶作坊在烧制陶砖之余，赶制了四万枚陶筹，两种形式：圆筹与方筹，在公民大会召开之际，发到了每一个与会公民的手里。
身在长老会中的长老们，也同样身为乌鲁克的公民，都同样接到了王派人送来的请柬与陶筹。
几个长老都找到了赫伯，把陶筹交到赫伯手里，表示他们不愿费这神去开会了，由赫伯代为出席一下就行了。
“王不让人去赶着修城墙，反而费这工夫开什么‘公民大会’，真叫人搞不懂。”
“长老会已经做出的决议，难道‘公民大会’还能翻过天不成？”
“王为什么不肯相信人性——在这种时候，人都是自私的。”
赫伯也是这种想法，他认为吉尔伽美什这是在浪费宝贵的筑城时间——但是帮他们筑城的人，却是已经被长老会决议，即将被赶出城，无法得到城墙庇护的人——这一点长老们却是根本想不到的。
第一次参加大会的人们，拿着这两枚陶筹正在纳闷，旁边就有人凑过来解释：“王想听听你们的意见——如果你们是乌鲁克的王，你们会做什么选择？”
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