亦失哈宣抚奴儿干取得了极大的成绩，由于辽东日渐兴旺，而鞑靼连吃败仗、日渐萎靡，奴儿干地区诸部首领对亦失哈毕恭毕敬，表露出了愿意归附天朝的意思，亦失哈抓住这个机会，趁热打铁，盛情邀情奴儿干地区诸首领朝觐天子。
经过一番筹备，把刺答哈、古驴等奴儿干地区几个大部落的首领千里迢迢赶向京师，消息传来，朱棣大喜，而追本溯源，这份功劳离不开夏浔经略辽东的功绩，而且可以确定，这正是经略辽东，辐射奴儿干的成果，朱棣不免又想起了在大报恩寺与夏浔的一番争执。
夏浔与他当面表述自己对安南的不同意见，朱棣虽然气恼，却也不会因此怨责夏浔，朱棣不是个容不得不同意见的人，不管是在他靖难期间，还是他做了皇帝之后，他始终允许不同意见发出的声音，如果是个唯唯喏喏，只知听命行事，从无自己看法的人，绝不会被他派出去独挡一面。
朱棣一旦有了决定，必然乾纲独断，而他乾纲独断的决定，恰恰是在他听取各种不同意见之后，反复推敲斟酌这些人的意见，不断完善、补充、修正自己的看法，最后才拿出来的，朱棣的许多决定，并不是他一个人的智慧到了英明神武从不犯错的地步，而恰恰是在这个过程中，汇聚了众多人的见识。
可是现在还打着以宗主国身份惩罚藩属国叛逆的旗帜，以“兴灭继绝”的大义名义对安南做战，他不好露出吞并安南的意思，他的计划是通过一位近臣，收买几个安南的权臣世家，叫他们主动上表请求大明循古制复郡县，那时才顺理成章。
朱棣特意与夏浔在大报恩寺中单独见面，对他吐露心声前还有些难以启齿，就是因为这个原因，他现在没有人可以商量，在他发动安南官民“主动上表请求归附”前，他不可以让人知道自己对安南存有觊觎之心，这与中国数千年来文化传承所形成的道义思想是相悖的，贸然提出，必然引起朝野相当多的士大夫反对与指责。
夏浔为他做了许多秘密的事，在经略辽东的时候，与朝鲜寸土必争，这些行为使他觉得，夏浔是最有可能赞同他的意见的，而夏浔果然没有反对。夏浔没有反对，是指夏浔果然没有站在道义的立场上夸夸其谈，学那些腐儒，大谈什么天朝上国、礼仪之邦一类的陈辞烂调。
夏浔比他朱棣还要“俗不可耐”，他是完全以利益得失为根本，像个辎铢必较的商人似的，反复比对之后，认为得不偿失，这才提出反对意见的，因此并没有招致朱棣的反感。他也清楚，夏浔虽然对趁机吞并安南持不同意见，不过如果他仍要派夏浔征讨安南的话，夏浔还是会全力以赴的。
但是朱棣的性子也自有他执拗的地方，你既然不看好，我就不用你，我叫你亲眼看着，看看到底是我说的对，还是你说的对！抱着这样的心思，他便授意张辅去做，希望张辅能不负期望，替他争回这口气来。
如今奴儿干诸部首领赴大明请求归附，朱棣不禁又想起了夏浔在辽东的表现。夏浔经略辽东十分出色，他本以为夏浔可以是吞并安南的最佳人选，谁知夏浔竟强烈反对。想那辽东，西有鞑靼压迫，东有朝鲜掣肘，环境应比安南更加险恶才对，为何夏浔那般热衷于巩固辽东，并不断蚕食吞并，扩大地盘，却对安南不以为然呢？
难道，真的是我错了？
朱棣又认真地回想了一番夏浔说过的话，仔细斟酌半晌，他对夏浔的说法还是有些不太认同，不过却也不再等闲视之了。他叫人通知胡濙，在寻访建文遗踪的过程中，注意打探四方消息，往北方寻访的人，注意搜集一些鞑靼瓦剌的情报。
因为如果北方大乱，确如夏浔所说，他必然得把主要精力放在北边，那里才是大明的心腹大患，安南之于大明是锦上添花，其重要性根本无法与塞北相提并论。这一点，他与夏浔的看法倒是保持高度一致的。
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奴儿干地区的女真、蒙古诸部头人到京了，朱棣举行了盛大的欢迎仪式，应诸部首领所请，设置奴儿干卫，封把剌答哈等四位部族头领为指挥同知，古驴等多位首领为千户所镇抚，赐诰印、冠带、袭衣及钞币等。
之后，又在斡难河、黑龙江流域的南北地区以及松花江、乌苏里江、格林河、恒滚河等流域先后设置了多个卫所，这些卫所主要仍以当地部族首领为主，以封诰的方式，将其转化为大明朝廷的官员，接下来当然还要派遣一些汉人军队过去，进一步加强对该地区的统治。
等到这些卫所稳定下来，通过一个个点连成一条条线，通过一条条线渗透整个奴儿干地区，最后通过军事和经贸发展，像一张大网似的控制了整个奴儿干，那时再在奴儿干地区设立地方军政衙门。这种发展模式，有些借鉴辽东的发展模式。
为了达成这一目的，须得早做准备，这些天朱棣着实地有些忙，他频繁接见奴儿干地区的部落首领，饮宴、议事、了解奴儿干地区的详细情形，召集内阁、五军都督府、兵部的人，部署对奴儿干地区的安排。这天下午，朱棣刚刚议定了一些有关奴儿干地区的事情，打发了五军都督府和内阁的人离去，木恩便捧着一只奏匣送上来。
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