夜深了，殿外寒风萧瑟，霜冷阶凉。精美的宫灯下，崔秀宁仍然在伏案策划。
宫人端上来的燕窝羹已没有一丝热气，可没有喝过一口。
大唐皇后皱着蛾眉，手中的笔半天也写不出几个字。
屁股决定脑袋，利益决定立场。文武之争的核心，还是对于资源的分配。
首先是财政分配，第二是职务分配，第三是荣誉分配。
仅占人口总数百分之一的军警，却花了国库将近一半的钱。文官们怎么可能没意见？
这个其实还好办。军费治安费是有上限的。天下太平了，费用就不会再增长。而且，随着国库收入继续增长，军费治安费的占比就会下降。十年之内，比例降到三分之一，是完全可能的。
难的其实是职务分配和荣誉分配。
乡村官吏本质上是文官，可空缺多半被退役伤残的将士占了。
很多地方的乡正村正，都是唐刀不离身的退役武士。这些人对待县衙文官往往不够恭敬，使得在基层文武矛盾更大。
带汉剑的乡村官吏，瞧不上带唐刀的乡村官吏。同样，带唐刀的乡村官吏，也瞧不上带汉剑的乡村官吏。
而县衙官员，除了警堂和兵房官员，其他的都是更看重带汉剑的下属。县令们认为，退役武士根本没有治理乡村的能力，让他们做乡村官吏，只是朝廷对他们的安置优待而已。
在县令县丞这些典型的文官看来，退役伤残武士管理乡村的能力不够。
这些人最喜欢做的事，就是挎着一柄唐刀，骑马瞎逛。他们不喜欢或者不擅长管理农事、水利、赋税。他们主要对治安感兴趣，唯恐太平无事。
就算是乡村教化这等大事，他们也只是告诉百姓，从军怎么怎么好，当武士怎么怎么光荣，当文士怎么没出息云云。或者教授乡村少年骑马射箭玩刀子，说什么“万般皆下品，唯有习武高”。
他们会千方百计让乡村百姓多去当地的忠武道庙祭拜，把忠武道庙维护的最好。可对其他道庙却并不上心，尤其是至圣文庙，被这些退役武士故意冷落，往往缺乏管理，门前冷落。
再这么下去，这些退役武士管理的乡村，将来还有斯文教化么？
可是，县衙又不能直接革了这些退役武士的乡村官职，只能行文朝廷，希望朝廷改弦更张，废除用乡村官职安置退役军警的政策。
问题是，这政策是天子和皇后亲自定的，朝廷又怎么能废除？
乡村官吏的职位，是一块巨大的蛋糕。文武双方都盯着，也是双方矛盾的焦点之一。
大唐是彻底的皇权下乡，对基层的掌控，甚至超过秦汉。而由此需要大量的乡村官吏治理。
拥有唐民身份的国民上亿，足有两千万户，九成是农户。按照平均每村一百五十户，每乡一千五百户算，大唐需要的乡村官吏近五十万，一年的俸禄开支就是一千多万银圆。
可根据吏部的统计，这近五十万乡村官吏职务，大半是退役军警担任。而且他们的升迁通道，也和文士们没有区别。理论上，退役武士出身的乡村官吏，也能升到县令。
这极大的触犯了传统文官集团的利益。
崔秀宁思索很久，才决定搞出一个“五五开”。
除了必须由女子担任的乡村司妇使，剩下的乡村官吏职位二一添作五，按照五五开的比例来分配。
每年空出来的职位，就这么文武各半的分。
至于升迁嘛…退役军警需要考试，才能担任县令主簿之类的文官。要是文化素质达不到要求，就只能在兵部和警部这两大系统内升迁。
你要只是大老粗，那对不起，你不能升任县令县丞主簿这样的文官，更别说郡守之类了。
当然，这种升迁转任文官的考试，是不会太难的。也就是相当于县学考试（秀才考试），比州试（举人考试）容易多了。
要是你连这个考试都通不过，那就永远也别想升到县令，主簿都别想。
朝廷上也是。兵部和警部官员，以及将领们，只有通过专门的考试，才能做高级文官。只要文化素质够了，你出身武将也可以做宰相，做御史大夫，做州牧。
文官们要想转任武职，同样要参加武科考试。大唐绝对不允许出现宋朝和明朝那样的以文臣统兵的情况。这样的人即便懂战略，也不可能是合格的将帅之才。
崔秀宁等于是将出相入将做了制度安排。
崔秀宁写出这些东西之后，又加了一条：“凡七品以上文官，有三子者，必有一人报名从军。”
宋明两朝，文贵武贱，县令就敢斥责大将。几乎所有书香门第的文臣，都禁止子侄参军，视军伍为下贱之事。
这使得文武之间犹如天堑，几乎固化，将门就是将门，书香门第就是书香门第。将门以粗鄙无文自我标榜，书香门第以风雅斯文清高自许。长此以往，武人固然愚昧庸俗，文人也懦弱迂腐，文武俱落下流。一旦国家有事，就百无一用。
为何隋唐以前能够自然而然的出将入相呢？因为隋唐是世族政治。世族子弟的教育很全面，优秀的子弟大多文武兼备，能放下笔就拿起刀，文武分野很小。
这有些像是欧洲和日国贵族，文武都要学习，才能算是贵族。绝不会出现宋明那样，文武技能相互对立。
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