进入十二月中旬，桐柏山西麓又连下了三天大雪，使得南阳盆地里皆覆大雪。从方城往南、未进唐河，有一行车马在雪地往逶迤而行，远远望去，有如行蚁。
元归政、刘庭州跨马执缰而行，时有大风卷起雪粒扑头盖脸的砸来，叫人在这苦寒天气里愁容愈深……进入十二月，岳峙也率部北调，林缚在樊城拟发枢密院令，正式将淮东、河南诸军改编为河南招讨军，以董原为招讨使兼督河南诸军，以岳冷秋为监军使兼督河南诸军粮秣、刘庭州为检军都御史兼领河南宣抚使，元归政为观军容使。
在河南招讨军之下设六镇指挥使，以邓愈、陶春、肖魁安、陈巨先、梁成栋以及随州附降将领罗建为镇指挥使，岳峙、钟嵘、王仙儿、霍桐等将为副指挥使；使陶春、岳峙戍涡阳，以商丘、虞城为前垒；使陈巨先、罗建、梁成栋入驻许昌，以长葛为前垒；以邓愈驻正阳、确山，以肖魁安驻汝州。
河南招讨军在改编，许保留总兵额达十三万的编制，其中陶春（副指挥使为岳峙）部编三万，邓愈部编两万，给肖魁安、陈巨先、梁成栋、罗建四镇共八万兵额的编制，多余丁壮一律就地编为屯卒，营田屯垦，以实地方。
林缚所拟的这份枢密院令，乍眼看上去是一点都没有问题的。
在战前，淮西包括屯卒在内，总编制也只有十一万，在扣除屯卒之后，战卒编制也就六万余人；此时将池州军编入河南招讨军的序列，许编战兵高达十三万，可以说在表面上完全没有压制河南诸军的动作跟嫌疑。
有问题的是，林缚利用战时专擅之权，以枢密院的名义就直接对河南诸军进行改编，委派河南诸军将吏，使得枢密院掌握天下军政、而“皇命不出宫城”进一步公开化跟正式化。
再一个就是在使董原将招讨使行辕迁入许昌的同时，又同时岳冷秋不去许昌，而在涡阳署理公务，实际使河南招讨军形成许昌、涡阳两个相互牵制的军政中心。
表面上岳冷秋所控制的陶春、邓愈两镇才五万兵额，而河南诸军的钱粮拔付也完全以兵额数为比例进行划给，也就是说中枢计算每年划给河南招讨军的钱粮里，岳冷秋在涡阳名义上只能控制总计为一百万银之数的钱粮，而归许昌的钱粮总数总高达一百六十万两。
陶春、邓愈两部所驻涡阳、正阳、确山等地，以往就是淮西的外围防线，城池防备，同时在整个河南防线上，又位于内侧，甚至在涡河两岸及正阳往南到淮河北岸，还有数十万亩屯田可以直接利用；故而涡阳每年能得一百万两银的钱粮，则勉强能够使用。
董原被迫率部渡淮北上之后，所进占的汝州、许昌、长葛、鄢陵等地，虽说许昌一度是河南诸府的中心之地，沃野千里，但十数年来反复受战摧残，已彻底的沦为废地残城。
还幸亏陈芝虎诸部撤离时，颇为默契的没有进一步的摧残这些地区，使得许昌、汝州周边的情形稍稍好看一些，但也只是稍稍好看一些。
如今名义上中枢会每年拨一百六十万两银的钱粮给许昌，但这些钱粮仅仅够八万兵马及数万屯卒在许昌周围的残地饿不死，整饬防务、修缮城池、恢复民生则根本不容谈起。
而林缚为支持岳冷秋牵制董原，在钱粮正饷之外，额外拨给两成的运脚火耗即相当于五十万两银的钱粮，实际都由“兼督河南诸军粮秣”的岳冷秋掌握着……而在六镇指挥使的任命及驻防地上，林缚也不是没有藏下杀机。
涡阳镇军名义上使陶春为指挥使，但编军三万，又以岳峙为副指挥，实际很容易扩编成两镇，使岳冷秋在河南掌握的兵权，不比董原弱太多，至少使岳冷秋有足够的实力去牵制董原；而董原所控制的八万兵马，肖魁安与淮东关系最为亲密，故而驻戍汝州，也是与淮东军进驻的南阳以北地区，将真正对淮东有敌意的梁成栋、陈巨先、罗建三军隔绝在外。
林缚正式任命罗建为镇指挥使，也是正式承认随州降附军的地位以及并入河南招讨军的事实。但随州降附四将里，钟嵘的地位最高，林缚偏偏用对罗献成最为忠心、相对忠勇有余而谋略不足的罗建为镇指挥使来压制钟嵘、霍桐、王仙儿三人，用心之险恶，刘庭州、元归政掰着脚趾头都能相明白。
虽说冒风雪而行，但在刘庭州、元归政看来，许昌所面临的境地，要他们所处的风雪寒地险恶十倍、百倍……想着经汝阳时，与肖魁安的会面谈不上愉快，刘庭州对此也忧心难解。肖魁安明面上不说，但对董原在战事将正阳外围的兵马都撤走、使他独守正阳一事怎么可能没有意见？
林缚没有追究此事，不然扣一个畏敌怯战、纵敌过境的罪名，派数骑来将肖魁安捕入大狱。林缚没有追究此事，肖魁安心里焉能一点都没有数？除此之外，楚王元翰成在寿州也完全给软禁起来，难与外界联络。
这时有一队车马从泌阳方向压雪过来，有两骑先行过来通报，却是护送陶春从涡阳过来的车马队……刘庭州、元归政相视而望，与陶春同行，充满着尴尬；相遇不与陶春同行，又岂不是叫在南阳、襄阳的淮东军看了腹里大笑？
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